Оборонные предприятия Запада ждут сигнала

Гипотетический вопрос нехватки боеприпасов у стран Запада для поддержки боевых действий армии Украины, который активно обсуждался летом этого года, теперь перерос уже в практическую плоскость. На карту поставлена не только способность Запада продолжать поставлять Украине оружие, но и способность показать таким противникам, как Китай, что у них есть промышленная база, которая может производить достаточное количество оружия, чтобы обеспечить надежную защиту, пишет Financial Times.

Начальник штаба обороны Канады генерал Дж. Уэйн Эйр заявил, что баланс между потребностями Украины в летальной и нелетальной помощи и потребностями канадских военных "не дает мне спать по ночам". "Это постоянный расчет того, что мы можем отдать и что нам нужно сохранить для наших вооруженных сил, что нам нужно сохранить на случай непредвиденных обстоятельств в будущем, и что может производить промышленность" - сказал Эйр на форуме безопасности в Галифаксе.

Комментируя ситуацию с уровнем боеприпасов в Канаде, после того, как Оттава передала Украине гаубицы M777 и более 25 000 артиллерийских снарядов в начале этого года, Эйр сказал, что в начале октября он посетил компанию General Dynamics Ordnance и Tactical Systems, чтобы посмотреть, что можно сделать для увеличения производства 155-мм боеприпасов. “Это нелегко, когда вы имеете дело с производственными линиями, которые нуждаются в значительном переоснащении, чтобы получить различную продукцию, в которой мы нуждаемся”, - сказал Эйр. “Это нелегко, когда у вас очень сложные цепочки поставок, особенно компонентов, необходимых для боеприпасов”.

"У Запада есть проблема с ограниченными оборонно-промышленными мощностями", - заявил Мик Райан, бывший генерал-майор австралийской армии. "Потребуется крупная программа промышленного расширения, если страны Запада хотят восстановить потенциал для разработки, производства и накопления запасов большого количества боеприпасов”.

Как заявил Уильям Лапланте, главный по закупкам оружия Пентагона, на конференции в Университете Джорджа Мейсона: "Украина сосредоточила нас... на том, что действительно важно”. “Что важно, так это производство. Производство (боеприпасов) действительно имеет значение". "Нет сомнений в том, что... (поставки Украине) оказали давление на нашу оборонно-промышленную базу", - заявил в октябре Колин Кал, заместитель министра обороны США по политике.

FT пишет, что США отправили на Украину около трети своих запасов противотанковых ракет Javelin и треть своих запасов зенитных ракет Stinger. Согласно анализа полковника морской пехоты в отставке, старшего советника "Программы международной безопасности" Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне Марка Кансиана, по состоянию на сентябрь у вооруженных сил США было ограниченное количество артиллерийских снарядов калибра 155 мм, а также ограниченное количество управляемых ракет, ракетных установок, гаубиц, "Джавелинов" и "Стингеров". Нехватка 155-мм артиллерийских снарядов “вероятно, является самой большой проблемой, которая больше всего беспокоит военных планировщиков”, - цитировало Кансиана The New York Times.

В аналитической записке, представленной Кансианом, указано, что средства на закупку военного оборудования для Украины будут оприходованы в течение многих лет, так как правительство проводит оплату поставщику по мере выполнения работ. Для тех видов оборудования, которые закупаются на выделенные средства, требуется около года, чтобы заключить контракт, затем еще два года, прежде чем будет поставлена первая продукция, и еще год или больше для поставки остальной партии. Это означает, что деньги, которые Конгресс выделил в 2022 году, не будут полностью потрачены примерно до 2027 года.

FT приводит несколько причин сложившейся ситуации со слов представителей министерств обороны различных стран и руководителей корпораций. В первую очередь это то, что после окончания холодной войны страны Запада "пожинали дивиденды мира", сокращая военные расходы и сокращая оборонную промышленность, переходя к бережливому производству “точно в срок” и низкими запасами, в том числе боеприпасов. Это объясняется тем, что для борьбы с угрозами последнего времени - повстанцами и террористами не требовалось такого же тяжелого вооружения, которое требовалось в сухопутных конфликтах высокой интенсивности.

Вторая причина - бюрократия. Хоть Западные правительства и заявляют, что они привержены увеличению оборонных бюджетов, тем не менее, в условиях текущей экономической неопределенности они не спешат подписывать многолетние контракты на закупки, которые необходимы оборонным концернам для ускорения производства.

“Это проблема корпоративных финансов”, - сказал FT анонимный высокопоставленный европейский чиновник от министерства обороны США. “Ни одна компания не захочет инвестировать во вторую заводскую линию для увеличения производства без долгосрочной контрактной определенности. Будет ли Россия по-прежнему представлять угрозу через пять лет, и, если это не так, будут ли правительства по-прежнему покупать оружие у компаний тогда?”

26 ноября газета The New York Times писала, что даже у США есть лишь ограниченные запасы вооружений, в котором нуждается Украина, но Вашингтон не желает отводить основные вооружения из таких важных регионов, как Тайвань и Корея, где Китай и Северная Корея могут показать свою силу.

Согласно ноябрьского доклада правительства США Конгрессу, передача военного вооружения Украине сдерживает и без того затянувшиеся поставки Тайваню. Задержки касаются  истребителей F-16, зенитных ракет Stinger и САУ Paladin. “Перенаправление существующих запасов оружия и боеприпасов в Украину и проблемы с цепочками поставок, связанные с пандемией, усугубили значительное отставание в доставке оружия, уже одобренного для продажи Тайваню, подрывая готовность острова”, - говорится в докладе.

Отставание в поставках вооружения на Тайвань составило более 14 миллиардов долларов в декабре 2021 года и в настоящее время составляет 18,7 миллиарда долларов. США и Тайвань ведут переговоры о совместном производстве оружия, сообщила Нора Хуан, директор по международным отношениям "The Prospect Foundation", аналитического центра по вопросам безопасности и иностранных дел в Тайбэе.

Согласно аналитики той же The New York Times, летом на Донбассе украинцы производили от 6000 до 7000 артиллерийских выстрелов каждый день, сказал газете высокопоставленный представитель НАТО. Российские войска производили от 40 000 до 50 000 выстрелов в день. Для понимания, США производят только 15 000 снарядов в месяц.

"Это посылает западным оборонным предприятиям убедительные сигналы о том, что долгосрочные контракты не за горами, и что следует нанимать больше рабочих смен, а старые производственные линии должны быть отремонтированы. США даже пытаются закупать боеприпасы в таких странах, как Южная Корея, чтобы восполнить запасы, отправляемые в Украину." - писала The New York Times.

Однако FT констатирует отсутствие четких сигналов от правительств по обе стороны Атлантики, со слов руководителей корпораций. Saab, шведская оборонная и аэрокосмическая компания, производящая истребители NLAWs и Gripen, заявляет, что ведет переговоры с несколькими правительствами о новых заказах, но прогресс в подписании контрактов идет медленно. "Когда дело доходит до приема заказов, напрямую связанных с Украиной... на самом деле очень мало, что произошло или изменилось", - сказал исполнительный директор Saab Микаэль Йоханссон. "Я уверен, что это произойдет... но процедуры заключения контрактов все еще довольно медленные".

Британская BAE Systems также заявляет, что "ведет переговоры" с правительством Великобритании об увеличении производства ряда боеприпасов, в то время как американские оборонные компании имеют аналогичные жалобы на отсутствие четкого "сигнала спроса" из Вашингтона. 

Кэти Уорден, исполнительный директор Northrop Grumman, заявила, что процедуры закупок Пентагона, по принципу наращивания запасов только после их истощения, дает "очень неустойчивый сигнал спроса" и не является моделью, которая “будет иметь смысл” для устойчивых инвестиций в производство.

Некоторые оборонные предприятия США уже работают на полную мощность, смены работают 24 часа в сутки. "Когда у нас будет четкое понимание того, каким будет сигнал спроса... мы готовы финансировать расширение мощностей", - сказал Фрэнк Сент-Джон, главный операционный директор Lockheed Martin, фирмы которая производит артиллерийские ракетные системы HIMAR и Javelin.

Эрик Фаннинг, исполнительный директор американской ассоциации аэрокосмической промышленности, на форуме безопасности в Галифаксе сказал, что, хотя европейские и американские мощности оборонной промышленности могут отличаться, компании обычно несут риски в ответ на “нечеткие сигналы” от своих военных заказчиков.

"У этих компаний есть акционеры. Они не могут создавать избыточные мощности или запасы в ожидании чего-то", - сказал Фаннинг. "Министерство должно послать четкий сигнал о том, чего оно хочет, и промышленность отреагирует". По его словам, Пентагон не спешит соглашаться на новые контракты.

"Это не карандаши", - сказал Фаннинг. "Даже устаревшие боеприпасы, такие как "Джавелины" и "Стингеры", непросты и имеют очень сложные цепочки поставок деталей. Все это требует времени, чтобы выстроить производственную линию и давать продукцию, и это выйдет очень дорого, если клиенты не купят”.

На фоне всего этого, заслуживает внимания комментарий госсекретаря США Энтони Блинкена для CNN, по поводу информации опубликованной газетой The New York Times о том, что в НАТО ведутся дискуссии о том, чтобы инвестировать в старые оборонные предприятия Чехии, Словакии и Болгарии, чтобы возобновить производство снарядов советского калибра 152 мм и 122 мм для артиллерийского вооружения Украины.

Блинкен в интервью CNN пояснил, что рассматриваются все возможности для обеспечения Украины вооружением. По его мнению, по завершению военного конфликта, у Запада должна быть полная уверенность, что сделано всё возможное, чтобы подобный конфликт не повторился и у Украины есть возможность защищать себя самостоятельно.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что на данный момент у стран Запада действительно наблюдается нехватка боеприпасов, но частные фирмы не готовы к сиюминутным авантюрам, им важна рентабельность и, поэтому, они хотят знать, будет ли продолжаться украинский конфликт ещё лет 5, а если нет, то кто будет покупать их продукцию, сошедшую с новых производственных линий.

Тут можно вспомнить призыв голландского адмирала из командования НАТО Роба Бауэра, который в Галифаксе заявил, что помимо увеличения заказов, западные союзники должны найти способы финансирования оборонной промышленности, укрепить цепочки поставок, а также вовлечь военных поставщиков в "ценностную" дискуссию об их роли в обеспечении международного порядка, основанного на правилах.

Вряд ли частный бизнес, в данном случае, отвернется от принципов капитализма и пойдет навстречу "ценностям" международного порядка, основанного на правилах. Правительства на Западе могли бы запустить принудительные "процедуры военного времени" ради производства боеприпасов, но они сами сторонятся объявлять себя стороной конфликта в украино-российском противостоянии.

Кроме того, как описывалось в предыдущем материале - в Великобритании, из-за падения уровня жизни граждан уже приходится отказываться от запланированных дополнительных расходов на вооружение. 1 декабря Politico написало, что в Германии разразился скандал вокруг того, что министр обороны ФРГ Кристин Ламбрехт в течении девяти месяцев, после начала полномасштабного конфликта на Украине, не смогла закупить новые боеприпасы для Бундесвера, несмотря на новый специальный фонд вооружений в размере 100 миллиардов евро.

В складывающихся обстоятельствах роста цен на энергоресурсы в мире, только оборонные предприятия в США могут резко нарастить производство, однако в этом случае правительство США должно им гарантировать сбыт их продукции в мировых конфликтах. К сожалению, у США есть к этому все возможности. Поэтому, в интересах России завершить демилитаризацию Украины, как одну из целей СВО, до того, как оборонная промышленность США выйдет на новый масштаб производства, и тогда это вооружение пойдет уже на другие театры военных действий, даже может быть в самих странах Запада.